关于公共管理的思考

我刚刚读完张康之教授的《公共管理伦理学》。起初，我对道德一无所知。渐渐地，张先生的严谨思想，雄伟的眼光和深刻的解释深深吸引了我，尤其是在公共管理方面。德国体系的一部分深深地吸引了我。尽管该国现在倡导法治和德治，但它仍然对什么是法治和什么是德治缺乏准确而深刻的理解。看了张老师的作品后，他深受启发，突然开始。

张老师将社会治理行为模式分为三种：权力统治，法治和美德统治。在执政社会的治理模式中，权力统治是主体，法治和道德准则只是辅助手段。在社会治理的管理模式中，法治是主体，在法制规范下，也存在着权力统治的内容。美德规则不包括在内；面向服务的社会治理是德治的治理体系，它将法治和德治统一。公共管理是一种实现法治与德治统一的社会治理模式。张老师分别讨论了这三种治理行为模式，最后得出结论：当今人类社会道德体系的选择在历史上是不可避免的，服务型社会治理模式属于道德治理的社会治理模式。最后，张老师主要从制度层面讨论了建立道德体系的问题，将道德规则作为一种治理手段，提高了道德体系。

这一点完全符合我国统一法治和美德统治的战略。*同志在2001年1月10日的全国宣传部长会议上明确表示：“在建设有*和发展*市场经济的过程中，我们必须坚持不懈地加强*法制建设，治国治国。依法同时，我们必须不懈地加强*道德建设，以德治国。对于一个国家的治理而言，法治和美德统治是

都是相辅相成的。两者是必不可少的，也不能忽略它们。法治属于政治建设和政治文明，德治属于思想建设和精神文明。这两个类别是不同的。但是它的地位和功能非常重要。我们要始终注意将法制建设与道德建设，法治与德治紧密结合。”*同志的讲话主要是从法治统一的角度探讨二者之间的关系。两者之间，我们需要继续探索是否更重要地依靠国家治国。

可以看出，依法治国和以德治国的统一战略在一定程度上与张老师的服务型社会治德模型相统一，既有德治又有法治。

学者们讨论了法律还是道德应该成为统治国家的主要手段。但是，当前的共识观点是基于美德规则。例如，郝铁川在2001年第四期《社会科学》中写道：（1）法治必须以美德为基础。首先是因为道德是立法的基础，重要的基本道德是法律规范的主要来源之一，先进的道德是法律规范的主要价值目标之一，而良好的道德是评价法律的优缺点。规范主要标准之一。其次，由于道德是执法的基础，因此法律规范不可避免地具有一定的歧义。是否能够公正，准确地掌握立法目的取决于执法人员的素质；执法人员不可避免地具有一定程度的酌处权。此权力是否可以正确使用取决于执法人员的素质；执法者在证据可采性上不可避免地享有*判断的权利，能否适当使用这项权力取决于执法者的素质。同样，这是因为道德是守法的基础。大多数人对法律的承认和信仰是法律存在的基础。权利是现代法治的核心。如何实现法律权利取决于公民的自觉和自愿意识。义务意识与权利意识相对应，也与公民意识有关。意识与自愿意识有关。 （2）依法治国需要法治的补充和保障。以德治国注重通过提高人的内在意识，建立人的动力和文明来纠正人的文明行为。依法治国的重点是通过限制人们的外部行为，建立人类行为文明来挖掘人们的内在文明。以德治国，以树立榜样力量为重点，建设个人文明，促进*团体文明水平的提高。依法治国的重点是通过改善群体文明，预防和制止个人偏差来建设群体文明。依法治国侧重于对人类义务和责任的认识，依法治国侧重于维护*，强调对*的认识。两者相辅相成。

当然，这里提到的法治和美德可能与张老师的法治和美德的概念有些不同，但是它们中应该有一些相似的含义。道德规则高于法治，道德规则可以使整个社会治理以一种统治者与被统治者之间的相互作用的方式发生，这种相互作用与现实相联系并扩展了基层*，扩展了*监督，以及非营利组织的发展趋势是相同的。精彩。统治者与被统治者之间的关系将逐渐消失，道德将不再服从权威。正如张老师所说：当他接受体现和凝聚法律和道德的管理时，他实际上是在实现自治。他是公共管理和公共服务的主题和对象。

服务型社会与服务型*

张老师还讨论了面向服务的社会治理模型是美德与法治的统一模型。只有在面向服务的社会治理模型中，德治和法治才能获得统一的基础。

张老师的观点不仅理论上很成熟，而且与时代特征相吻合。当前，我国正在推进服务型*建设。胡*同志在*十七大报告中指出：“必须加快行政管理*改革，建设服务型*。”该国越来越重视公共治理模式的转变，建立服务型*，致力于公共服务，并符合道德规范的要求。这是*在时代发展背景下作出的正确选择。服务型*的建设应该而且必须在依法治国的框架内进行。可以说，建设服务型*是国家根据基本治理战略的要求在运行层面上对*的要求。

当然，张先生所指的服务型社会治理模式不仅包括服务型*，还包括广泛的社会合作体系，主要包括制度和个人两个层面。它从系统开始，并扩展到个人。当然，这主要是一种道德。机构安排。我国的服务型*建设显然属于制度建设，是按照道德要求建设的治理制度的一部分。

所谓服务型*是在公民和社会观念的指导下，在整个社会*秩序的框架内，*被定位为服务者，并通过法律程序进行组织。按照公民的意愿“为人民服务。*的宗旨，公正的执法象征和相应的责任”是“三个代表”重要思想在*管理领域的具体体现。服务型*的主要特征是服务型*是具有核心竞争力的*，服务型*是*负责的*，服务型*是法治和有效的*，服务型*是为整个社会提供服务的*；公共产品和服务的*是服务型*。已实现合理分权的投资。 （）

可以看出，面向服务型*的某些内涵，例如公民思想，*作为服务提供者，公共服务，反映了面向服务型社会治理模型中道德和公共管理的要求。

当以德治为体系时，它将成为一种稳定，持续的社会治理方式。我认为这就是为什么国家主张加强公务员队伍建设的原因，但结果总是不尽人意。因为如果我们要使美德规则制度化，我们就必须在制度层面上建立美德规则，而我们不能仅仅从个人，即从公务员自身的道德修养上建立美德。

简而言之，在阅读了张大师的著作之后，我对美德规则作为一种治理方法有了更深入的了解。我相信，随着社会的发展和道德意识的觉醒，张先生倡导的美德统治必将成为现实，成为一种新型有效的治理模式。

总体而言，张老师从历史演变的角度探讨了道德体系的必要性和可行性，具有很强的理论和实践意义。特别是，张先生的理论与该国目前的一些国家治理战略有一些相似之处，例如法治和依法治国的基本战略，美德统治和我国治国的基本战略。依靠服务导向的社会治理模式。和服务型*。但是我以前只是寻找单词，缺乏理论思考。

由于理论水平有限，我无法对道德规则的内涵进行深刻的思辨性理解和阐述。我只能考虑张老师的观点和现实之间的联系。这也是我读完本书后的一些想法，希望不要太幼稚。

基于德治的社会治理

在谈到法治时，张先生说，在管理型社会治理模式中，权力仍然是社会治理的基础。但是，这种权力是公共权力，需要加以限制，而法律制度正是对权力进行限制的需要。服务型社会治理模式属于德治社会治理模式，主要是德治与法治的统一。随后，张先生还讨论了公共管理是德治，法治和权力统治的统一体，属于基于德治的社会治理。